留还是走英国面临抉择

今年6月23日，英国将在一场全民公投中作出二选一的抉择：留在欧盟，或者退出。公投结果直接关乎英国国运、欧盟乃至整个欧洲的前途，更可能波及欧洲之外，牵涉多方利益。

“政治赌局”

纵观过往，英国作为岛国虽然地理划分上属于欧洲，但与欧洲大陆国家关系一直若即若离，是欧盟大家庭中的“另类”：拒绝使用欧元，也不加入申根区。早在1975年，英国就是否退出欧共体举行了公决，但大多数英国人选择留下。

虽然英国长期存在疑欧、“脱欧”的声音，但这次弄到要举行“退盟公投”的地步，很大程度上要归因于英国首相戴维·卡梅伦。卡梅伦在2013年1月承诺，如果获得连任，英国将于2017年就是否退出欧盟举行全民公投。

卡梅伦的如意算盘是，把公投当成一张政治牌，对内压制反对声音，利于竞选连任;对外可与欧盟“要价”，赢得更多利益与话语权。当时民调显示，大多数英国人支持留在欧盟，卡梅伦似乎打出了一张好牌。

卡梅伦2015年连任后重申这一承诺，但形势的发展逐渐超出他的掌握，这场政治“赌局”变得危险起来。欧债危机阴燃未灭，难民危机接踵来袭，让不少英国人感觉留在欧盟，损害了本国主权和利益。近期民调显示，英国赞成“留欧”和“脱欧”的势力几乎旗鼓相当。

情急之下，卡梅伦把球踢给了欧盟，开列出多项要求。卡梅伦的“阳谋”是先与欧盟就英国“特殊地位”达成一揽子协议，借势早日举行公投有利于“留欧”派占上风。对于正处于多事之秋的欧盟来说，至少现在绝不想看到英国退盟而去，加大欧盟彻底分裂风险。因此，只要卡梅伦要求不过分，欧盟相关人士应该愿意与他演场给英国民众看的大戏。

而这场大戏就是2月18日至19日的欧盟峰会。经历30多个小时的激烈谈判后，欧盟与英国就欧盟改革达成协议，同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。双方达成的协议具有法律效力，包括欧盟未来在金融管理、人员流动和社会福利、主权等方面应进行改革的措施。

“为了欧盟统一，我们愿意牺牲部分利益。”欧洲理事会主席图斯克在会后说。他表示，谈判胶着紧张，但庆幸的是领导人从未远离谈判桌。

图斯克说：“我深信英国和欧盟互相需要。两者脱离关系和共同利益背道而驰——我们已尽所能避免此事发生，但最终决定权掌握在英国民众手中。”

利弊之辩

虽然欧盟做出妥协，但对于卡梅伦来说，接下来说服英国选民“留欧”的任务更为艰巨，也带有更多不确定性。自卡梅伦将公投日期定在6月23日以后，英国国内“留欧”和“脱欧”两大势力已经拉开架势，展开新一轮宣传与造势，利用各种场合和平台宣扬自己的主张。

当前，赞成“留欧”的阵营有较明显的政治优势。工党和苏格兰民族党领导人都纷纷表示支持英国留在欧盟。英国一些大公司和金融界也明确表示支持英国留在欧盟，担心一旦英国退出欧盟经济上将蒙受巨大损失。英国“脱欧”派的势力也不可小觑。这一阵营成员来自各个党派，至少有6名卡梅伦政府的内阁成员已表示将参加“脱欧”的宣传活动。

在主张“脱欧”的人士看来，英国退出欧盟第一个直接好处就是每年节省下向欧盟财政交纳的80亿英镑，同时免受南欧国家潜在危机拖累，实现财政预算相对自由。此外，欧洲大陆失业率高企，在英国的欧盟移民持续增长，英国退欧之后可以进一步收紧移民政策。

金融方面，由于英国有全球通用的语言、稳定的法律体系、灵活的就业市场、健全的金融体系以及比多数欧洲国家更低的企业税，这一切都不会因退欧而产生巨变。而金融危机后，欧盟对于诸多较高风险金融业务严加管束，这让一些英国银行家心生不满，退欧将解禁诸多业务从而带来商机。

政治方面，英国一贯向往政治军事主权独立，摆脱欧盟桎梏后，可以转而深化与中国、印度、巴西等新兴经济体以及传统英联邦伙伴国家的多元关系。

然而，在支持“留欧”的人士眼中，退出欧盟对于英国来说存在诸多弊端，更有观点认为，英国或因此国运不昌，乃至沦为边缘国家。

首先，英国当前已经与欧盟休戚与共，对欧盟的出口几乎占一半，为500万英国人提供就业机会，而且这些年外资大量涌入英国，很大程度上也是看中英国的欧盟“桥头堡”作用。退出后，英国在对外贸易、工作岗位等方面难免受到影响。

金融方面，退欧前景带来的不确定性、欧洲资本准入限制以及业界的反对或将重创英国金融业，其冲击难以估量。

政治方面，英国退欧后将不再能通过欧盟成员国身份影响欧盟决策，不再能依托欧盟发挥超出自身实力的影响，还可能在一定程度上失去对美国等国家的吸引力。

存在悬念

据《泰晤士报》等多家英国媒体透露，卡梅伦政府私下估计6月份举行公投风险不大，“留欧”阵营能够胜出。

还有一种颇为流行的观点认为，即便公投最终决定退盟，英国真要与欧盟分家并不容易，双方还要进行一系列涉及贸易、移民等方面的谈判，签订相关协议，整个过程可能长达两三年时间。而且，谁也说不清楚，退出后的英国会与欧盟建立什么样的关系，是否会效仿瑞士或挪威，以及英国在谈判中能否争取到比现在更多的利益等。

正是由于存在巨大的不确定性，不少观察人士认为，一向奉行实用主义的英国人最终还是会选择留在欧盟，“脱欧公投”不过是与其他欧盟成员国博弈、争取更大利益的手段而已。

然而，公投无疑存在不确定性，甚至一些不相关的事件都有可能影响公投结果。当下，欧洲难民危机持续发酵，恐怖主义阴影挥之不去，再加上国内“脱欧”派极力宣传，这些都有可能左右公众情绪。简而言之，现在很难说“留欧”已板上钉钉。

在这种情况下，可能受到英国退欧影响的一些机构和国家开始提前谋划，或制定应急方案，或施加影响。据报道，美国总统奥巴马打算“引人注目地公开做工作”，说服英国选民留在欧盟内，因为华盛顿担心，公投是一场危险的赌博，有可能给整个欧洲带来灾难性后果。

对于英国将举行“脱欧公投”，中国外交部表态说，“中方一贯支持欧洲一体化进程，我们愿意看到欧洲在世界上发挥更大作用”。

显然，中国是不愿看到英国退出欧盟的。从战略上来说，中国一直视欧盟为当今世界重要的战略力量，不愿欧盟或由此弱化。从中欧关系来说，中国积极发展与英国关系的同时，也看重其作为欧盟“桥头堡”的作用。（半月谈记者 张伟）

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