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留还是走英国面临抉择

发布时间:2020-07-13 17:23:43 阅读: 来源:电镐厂家

今年6月23日,英国将在一场全民公投中作出二选一的抉择:留在欧盟,或者退出。公投结果直接关乎英国国运、欧盟乃至整个欧洲的前途,更可能波及欧洲之外,牵涉多方利益。

“政治赌局”

纵观过往,英国作为岛国虽然地理划分上属于欧洲,但与欧洲大陆国家关系一直若即若离,是欧盟大家庭中的“另类”:拒绝使用欧元,也不加入申根区。早在1975年,英国就是否退出欧共体举行了公决,但大多数英国人选择留下。

虽然英国长期存在疑欧、“脱欧”的声音,但这次弄到要举行“退盟公投”的地步,很大程度上要归因于英国首相戴维·卡梅伦。卡梅伦在2013年1月承诺,如果获得连任,英国将于2017年就是否退出欧盟举行全民公投。

卡梅伦的如意算盘是,把公投当成一张政治牌,对内压制反对声音,利于竞选连任;对外可与欧盟“要价”,赢得更多利益与话语权。当时民调显示,大多数英国人支持留在欧盟,卡梅伦似乎打出了一张好牌。

卡梅伦2015年连任后重申这一承诺,但形势的发展逐渐超出他的掌握,这场政治“赌局”变得危险起来。欧债危机阴燃未灭,难民危机接踵来袭,让不少英国人感觉留在欧盟,损害了本国主权和利益。近期民调显示,英国赞成“留欧”和“脱欧”的势力几乎旗鼓相当。

情急之下,卡梅伦把球踢给了欧盟,开列出多项要求。卡梅伦的“阳谋”是先与欧盟就英国“特殊地位”达成一揽子协议,借势早日举行公投有利于“留欧”派占上风。对于正处于多事之秋的欧盟来说,至少现在绝不想看到英国退盟而去,加大欧盟彻底分裂风险。因此,只要卡梅伦要求不过分,欧盟相关人士应该愿意与他演场给英国民众看的大戏。

而这场大戏就是2月18日至19日的欧盟峰会。经历30多个小时的激烈谈判后,欧盟与英国就欧盟改革达成协议,同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。双方达成的协议具有法律效力,包括欧盟未来在金融管理、人员流动和社会福利、主权等方面应进行改革的措施。

“为了欧盟统一,我们愿意牺牲部分利益。”欧洲理事会主席图斯克在会后说。他表示,谈判胶着紧张,但庆幸的是领导人从未远离谈判桌。

图斯克说:“我深信英国和欧盟互相需要。两者脱离关系和共同利益背道而驰——我们已尽所能避免此事发生,但最终决定权掌握在英国民众手中。”

利弊之辩

虽然欧盟做出妥协,但对于卡梅伦来说,接下来说服英国选民“留欧”的任务更为艰巨,也带有更多不确定性。自卡梅伦将公投日期定在6月23日以后,英国国内“留欧”和“脱欧”两大势力已经拉开架势,展开新一轮宣传与造势,利用各种场合和平台宣扬自己的主张。

当前,赞成“留欧”的阵营有较明显的政治优势。工党和苏格兰民族党领导人都纷纷表示支持英国留在欧盟。英国一些大公司和金融界也明确表示支持英国留在欧盟,担心一旦英国退出欧盟经济上将蒙受巨大损失。英国“脱欧”派的势力也不可小觑。这一阵营成员来自各个党派,至少有6名卡梅伦政府的内阁成员已表示将参加“脱欧”的宣传活动。

在主张“脱欧”的人士看来,英国退出欧盟第一个直接好处就是每年节省下向欧盟财政交纳的80亿英镑,同时免受南欧国家潜在危机拖累,实现财政预算相对自由。此外,欧洲大陆失业率高企,在英国的欧盟移民持续增长,英国退欧之后可以进一步收紧移民政策。

金融方面,由于英国有全球通用的语言、稳定的法律体系、灵活的就业市场、健全的金融体系以及比多数欧洲国家更低的企业税,这一切都不会因退欧而产生巨变。而金融危机后,欧盟对于诸多较高风险金融业务严加管束,这让一些英国银行家心生不满,退欧将解禁诸多业务从而带来商机。

政治方面,英国一贯向往政治军事主权独立,摆脱欧盟桎梏后,可以转而深化与中国、印度、巴西等新兴经济体以及传统英联邦伙伴国家的多元关系。

然而,在支持“留欧”的人士眼中,退出欧盟对于英国来说存在诸多弊端,更有观点认为,英国或因此国运不昌,乃至沦为边缘国家。

首先,英国当前已经与欧盟休戚与共,对欧盟的出口几乎占一半,为500万英国人提供就业机会,而且这些年外资大量涌入英国,很大程度上也是看中英国的欧盟“桥头堡”作用。退出后,英国在对外贸易、工作岗位等方面难免受到影响。

金融方面,退欧前景带来的不确定性、欧洲资本准入限制以及业界的反对或将重创英国金融业,其冲击难以估量。

政治方面,英国退欧后将不再能通过欧盟成员国身份影响欧盟决策,不再能依托欧盟发挥超出自身实力的影响,还可能在一定程度上失去对美国等国家的吸引力。

存在悬念

据《泰晤士报》等多家英国媒体透露,卡梅伦政府私下估计6月份举行公投风险不大,“留欧”阵营能够胜出。

还有一种颇为流行的观点认为,即便公投最终决定退盟,英国真要与欧盟分家并不容易,双方还要进行一系列涉及贸易、移民等方面的谈判,签订相关协议,整个过程可能长达两三年时间。而且,谁也说不清楚,退出后的英国会与欧盟建立什么样的关系,是否会效仿瑞士或挪威,以及英国在谈判中能否争取到比现在更多的利益等。

正是由于存在巨大的不确定性,不少观察人士认为,一向奉行实用主义的英国人最终还是会选择留在欧盟,“脱欧公投”不过是与其他欧盟成员国博弈、争取更大利益的手段而已。

然而,公投无疑存在不确定性,甚至一些不相关的事件都有可能影响公投结果。当下,欧洲难民危机持续发酵,恐怖主义阴影挥之不去,再加上国内“脱欧”派极力宣传,这些都有可能左右公众情绪。简而言之,现在很难说“留欧”已板上钉钉。

在这种情况下,可能受到英国退欧影响的一些机构和国家开始提前谋划,或制定应急方案,或施加影响。据报道,美国总统奥巴马打算“引人注目地公开做工作”,说服英国选民留在欧盟内,因为华盛顿担心,公投是一场危险的赌博,有可能给整个欧洲带来灾难性后果。

对于英国将举行“脱欧公投”,中国外交部表态说,“中方一贯支持欧洲一体化进程,我们愿意看到欧洲在世界上发挥更大作用”。

显然,中国是不愿看到英国退出欧盟的。从战略上来说,中国一直视欧盟为当今世界重要的战略力量,不愿欧盟或由此弱化。从中欧关系来说,中国积极发展与英国关系的同时,也看重其作为欧盟“桥头堡”的作用。(半月谈记者 张伟)

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