美国与古巴开启关系正常化进程

2014年12月17日，美国总统奥巴马和古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗，在各自首都宣布开启两国关系正常化进程。美古关系正常化引起国际社会广泛关注。

美古关系正常化动力充足

美古对立是冷战产物。1959年古巴革命胜利后，美国政府开始对古巴采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国断绝了与古巴的外交关系。1962年，美国正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。半个多世纪以来，美国拒绝包括联合国大会在内的国内外有关解除封锁和禁运的呼声，一直对古巴采取敌视态度，暗中谋求在古巴实现所谓的“民主变革”。

当然，两国的关系并没有完全冰封。长久以来，古巴和美国通过各种渠道相互试探，民间和半官方往来日益密切，两国关系有进有退，而自奥巴马当政以来，两国关系更是进展颇多，奥巴马在第一任期内放宽了对古巴侨汇和旅游的限制，此后又就移民和邮政直通问题恢复与古巴的会谈。

此次美国对古巴政策的重大调整表明，半个多世纪以来，美国对古巴的经济封锁、贸易禁运和外交孤立政策已宣告失败;古巴坚持民族独立、国家主权和反对美国封锁的政策取得了胜利。奥巴马之所以调整对古政策，既有现实的政治考虑，也想留下一份外交遗产。

奥巴马上台执政近6年时间政绩平平。他所在的民主党在2014年国会中期选举中失利，共和党在国会两院中占据优势。因此，他想利用外交权力，在恢复和改善与古巴关系方面取得突破，赢得国内外好评，同时为民主党候选人2016年竞选总统争取选票。在发表相关讲话后，奥巴马在民调中的支持率增长到48%，为近20个月来最高。此外，通过与古巴关系正常化，奥巴马还想改善与拉美国家的关系，平息因古巴被封锁和不能参加美洲峰会而引起的拉美国家的普遍不满，抗衡近年来中国和俄罗斯在拉美的外交势头，恢复美国在西半球的领导地位。

从古巴方面来说，目前古巴经济比较困难，外国投资不足，外汇收入短缺。加上国际油价大幅度下跌，主要盟友和经济伙伴委内瑞拉经济危机加剧，难以向古巴提供大量援助。菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗都已年迈，劳尔曾明确表示他将于2018年退休。在他卸任前，凭借自己的威信，在坚持原则的前提下实现古美关系正常化，不至于引起国内的争议。

美古开启关系正常化进程得到了国际社会的支持和欢迎。2014年12月18日，我国外交部发言人表示，中方欢迎和支持美古双方恢复正常关系，并希望美方尽早取消对古巴封锁政策。

关系正常化对两国都有利

美古开启关系正常化进程对两国关系来说是一个历史性的时刻，对美古两国人民都有利。

按照奥巴马的表态，美国将在金融、移民、扫毒、环保等事宜上与古巴进行合作，同时在人员往来、汇款、商品进口、商业交易等方面放宽对古巴的政策，加强与古巴在通讯设施建设方面的交流等。美国国内一些企业家、农产品出口商、旅行社和航空公司支持奥巴马的决定。据估计，两国关系正常化后，双边贸易额可达50亿美元，美国到古巴旅游的人数每年可达数十万人。美国企业家将在古巴寻找投资机会，两国银行间业务往来也将常态化。据美国最新民调，美国63%的民众赞同美国与古巴恢复外交关系。大多数在美国的古巴侨民，特别是年轻的古侨后裔支持美古关系正常化，并要求美国政府取消对古巴的封锁和禁运。

关系正常化以后，美国旅游者和商品的大量涌入，将增加古巴的外汇收入，改善古巴人民的物质生活，对古巴经济发展起到一定推动作用。但古巴也将面临意识形态方面的外来影响。劳尔表示，古巴愿与美国就任何话题展开对话，但是，古巴将坚持社会主义方向，坚持古巴现有的政治、经济和社会制度，不会放弃其原则。劳尔说，“正如我们不会要求美国改变其政治制度一样，我们希望美国能够尊重我们的政治制度”。他强调，古巴需要学会“承认差异，文明共处”的艺术。“尽管面对重重困难，我们仍坚持推动经济模式的更新，以建设一个繁荣、可持续的社会主义”。

美古关系正常化还有助于改善美国与拉美国家，特别是与左派掌权的拉美国家的关系。但美国并没有完全放弃对一些拉美左派的敌视态度。就在美古宣布开启两国关系正常化进程的第二天，奥巴马签署了惩罚50多名委内瑞拉官员的法令。有评论认为，奥巴马在同古巴改善关系的同时，打击古巴的盟友委内瑞拉，企图分化古委的密切关系，打压委内瑞拉。为此，劳尔在古巴全国人大讲话中，特别强调古巴支持委内瑞拉，反对美国对委的惩罚。

2015年可能出现实质性进展

2014年12月17日，美古双方采取了立即可见的改善关系举措：古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

2015年1月，美国将派国务院主管拉美事务的助理国务卿雅各布森率代表团到古巴进行谈判。美国国务卿克里还委托了一个工作小组，专门研究如何将古巴排除出美国国务院年度反恐形势报告中支持恐怖主义国家名单的问题。2015年4月，第7届美洲首脑会议将在巴拿马举行，古巴已正式接受了巴拿马政府的邀请，劳尔将出席这次峰会。这将是古巴领导人首次参加美洲峰会。届时劳尔很可能与奥巴马举行首次正式会晤，两国元首可能共同宣布美古关系正常化。

从古巴国内来说，美古关系正常化的阻力不大。2014年12月20日召开的古巴第八届全国人大第四次会议一致通过决议，支持古美关系的正常化。

但是，“冰冻三尺，非一日之寒”，古美关系的解冻和正常化并非易事。劳尔在人代会闭幕式上说，“两国开启双边关系正常化进程的确迈出了重要一步，但仍需解决根本性问题，即全面解除对古巴长达半个多世纪的经济、金融和贸易封锁。事实是近年来美国对古巴的金融封锁愈演愈烈。”这与美国国会的一些议员、政治保守派和一些古巴流亡团体反对美古关系正常化的立场不无关系。美国国会中古巴裔的参众议员竭力反对美古关系正常化，最突出的是佛罗里达州参议员、可能的共和党总统候选人之一马尔科·鲁比奥。这些持反对意见者可能会在2015年1月国会开幕后有所动作。另外，奥巴马总统要取消对古巴的封锁、废除相关的“托利切利法”和“赫尔姆斯—伯顿法”、建立新使馆所需的拨款和新大使的任命须经过国会批准。可见，美古两国关系正常化前景乐观，但要完全正常化尚需一定时日。

(作者为中国社会科学院荣誉学部委员、拉美所研究员)

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