做和进境再生利用塑料暗藏环保风险

进境再生利用塑料暗藏环保风险

随着国内经济迅速发展，对塑料制品的需求与日俱增，塑料工业已发展成为门类齐全、产业链条完整的重要轻工行业，近几年增长速度一直保持在10%以上。目前我国已成为世界第二大塑料制品生产国。与此同时，可再生利用塑料（俗称 废塑料 ）的价格却相对较为稳定。以废塑料为原料生产再生塑料，比石油提炼的成本要低得多，并且适用于大部分的塑料制品，可以有效缓解原料供给不足的矛盾。

废旧塑料需求旺盛

我国作为可再生利用资源（废物原料）进口大国，全国有废物原料加工企业3000多家，而其中进口废塑料的加工利用企业数量最多，近1600多家。废塑料的进口数量占年进口固体废物总量的25%，每年800万吨左右。

我国废塑料的进口量年年攀升主要基于两个原因：一是目前我国回收体系不完善，整个社会的的垃圾分类意识也有待提高，这就造成我国废塑料的分类回收工作停留在原始的家庭小作坊阶段，并且由于国内废塑料的回收依赖于大量的人力，造成价格比进口废塑料的价格还要高。二是目前我国在宏观层面对废塑料的回收利用，主要是靠免征部分税收等经济手段，缺乏具体政策扶持就是“实验装备所创造的围绕被试产品周边的环境条件（含平台环境）应当满足产品实验规范所规定的环境条件及其容差的要求”，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对采购使用废塑料并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。这些都导致了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况，难以形成可持续发展的规模化、但很多船厂不知道用甚么拉力实验机产业化的现代回收企业。这就造成在国内难以找到大型的稳定的废塑料来源，特别是某些特定成分的废塑料。

进境废物原料是一种高风险的敏感商品，具有较大的环保风险和卫生安全风险。而其中废塑料作为进口量大、来源复杂、不合格检出率高的一大类，始终是口岸查验的重中之重。以上海口岸为例，在2011年检出的68批因环保项目不合格退运的进口废物原料中，涉及废塑料的达到了55批，共计3257.20吨，涉及金额232.00万美元，分别占环保项目不合格总批次、重量、金额的80.88%、77.65%和66.57%。而2012年检出的68批因环保项目不合格退运的进口废物原料中，涉及废塑料的更是达到了64批，共计2879.72吨，涉及金额209.55万美元，占环保项目不合格总批次、重量、金额的比例分别上升到了94.12%、89.95%和89.43%。

2013年上半年，共检出环保项目不合格进口废物原料20批，其中涉及废塑料的达到了16批，共计594.68吨，涉及金额42.22万美元，占环保项目不合格总批次、重量、金额的80%、72.86%和50.88%。实际数据表明，目前进口废塑料已成为进境废物原料中环保风险最高的类别。

风险巨大问题丛生

在检出环保项目不合格的废塑料中，主要存在两大类问题：一是来自中东及非洲地区的进境废塑料卫生情况堪忧。20与此同时11年至2013年，上海口岸连续截获了20批次来自科威特、也门、约旦、尼日利亚、坦桑尼亚等国家的不合格废塑料，主要问题是货物未经清洗干净，带有明显污渍，卫生状况差，部分货物甚至出现霉变现象。究其原因，可能与这些地区经济发展水平不高、气候干燥缺水以及缺乏废塑料回收利用体系有一定关系。二是发现了多批恶性 洋垃圾 的情况。

2011年11月，从我国香港进境的废塑料中发现了大量废旧渔，属于国家明令禁止进口的固体废物。废弃渔通常情况下会夹杂土壤、腐败的水生动植物等，卫生状况无法保证，加之制品中含有添加剂等成分，作为废塑料回收利用价值很低。2012年2月，从罗马尼亚进境的废塑料中发现了大量废墨盒破碎拆解件，属于电子垃圾，含有大量的重金属元素，并且外包装盒也具有不可分解性，一旦流入国内，将对我国土壤、水体、大气环境带来很大程度的破坏。2月底，在南非进境的废塑料中发现夹杂含有感光物质的胶片，属于严格限制夹杂物。感光材料废物中含有大量的卤化银，此外还含有大量的有毒有害物质，这些化学物质结构稳定，不易自然降解，如果处置利用不当，不但会对土壤、水体造成较大污染，而且会对人体造成危害。2013年2月，在美国进境的废塑料中发现了大量夹带泥土的废塑料软管，土壤因为可能含有细菌、线虫等微生物，可能造成难以预计的损失，属于法律明文规定的禁止进境物。

目前我国废塑料行业面临着很多问题：其一，国内塑料再生行业准入门槛较低，废塑料回收及再生利用企业普遍为中小型个体企业，存在技术水平低、回收渠道散乱、环保措施不完善等问题。其二，行业普遍对进口废物原料的法律法规缺乏了解：国内进口商在国外验货时并不注重环控标准，造成进口废塑料的环保状况参差不齐。有些企业在经济利益驱动下忽视环保问题，仅以廉价设备和廉价劳动力对废塑料作简单的初级处理，生产过程中产生的有毒有害气体不仅会对工人健康造成严重危害，其产生的大量废水、废渣更会给当地的生态环境造成很大的影响。其三，对废塑料加工利用的监管不够有力，存在着废塑料进口许可证倒卖、进口废塑料转手倒卖等问题。其四，大规模投资、大环保投入、高技术含量的产业模式尚未形成。

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